11月9日，由國家工業(yè)和信息化部制定的《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布。規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十二五”水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高水泥工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)此項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)預(yù)期、落實(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)等問題，數(shù)字水泥網(wǎng)對(duì)中國水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠進(jìn)行了專訪。
記者：今年11月國家頒布了水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，您作為一名行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，想請您就《規(guī)劃》內(nèi)容談?wù)効捶ā?/FONT>
孔：我認(rèn)真拜讀了工信部下發(fā)的這一文件，《規(guī)劃》從發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)工程，保障措施等六部分進(jìn)行論述，這對(duì)指導(dǎo)“十二五”水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進(jìn)步，提高水泥工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們也要注意到，《規(guī)劃》是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》頒布后出臺(tái)的，因此，也可以詮釋為水泥工業(yè)在貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要的行動(dòng)指南。
記者：您作為行業(yè)專家身份參加過《規(guī)劃》的論證，下面有些問題請您解答一下，首先是指導(dǎo)思想和基本原則。
孔：指導(dǎo)思想就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變，這是維系中國水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基本思路。《規(guī)劃》中“四個(gè)基本原則”的核心我認(rèn)為是總量控制，沒有總量控制也就談不上行業(yè)發(fā)展，這里的總量應(yīng)該是水泥熟料總產(chǎn)能。水泥工業(yè)是同時(shí)兼有原料指向型、市場指向型、動(dòng)力指向型的制造工業(yè)，資源和能源的消耗是發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)品市場的需求不可能是長期以兩位數(shù)上升，不能指望按投資拉動(dòng)需求的模式長期發(fā)展，近中期目標(biāo)應(yīng)鎖定在市場需求平穩(wěn)和下降時(shí)，整個(gè)行業(yè)如何應(yīng)對(duì)。
2010年，中國水泥產(chǎn)量18.8億噸，占全球56%。2011年水泥產(chǎn)能會(huì)在20.7億噸左右，這樣的總量必然帶來較大的資源和能源的消耗，也造成較大的環(huán)境負(fù)荷。因此，在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已滿足社會(huì)需求的時(shí)候，嚴(yán)格控制新增水泥熟料產(chǎn)能是必須的。
記者：對(duì)于規(guī)劃的目標(biāo)都能完成嗎？
孔：《規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：到2015年，規(guī)模以上水泥企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上；淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸；主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，協(xié)同處置取得明顯進(jìn)展，協(xié)同處置線比例達(dá)到10%；綜合利用廢棄物總量提高20%；42.5級(jí)及以上產(chǎn)品消費(fèi)比例力爭達(dá)到50%以上；前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)到35%以上。此外，在余熱發(fā)電、協(xié)同處置、以及溫室氣體排放等方面，也都列出了一些具體的目標(biāo)，這些指標(biāo)在水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中都是第一次被列出，對(duì)于這些目標(biāo)值我盡可能一一談?wù)剛€(gè)人觀點(diǎn)。
1、企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，這表示企業(yè)的盈利能力要逐年提升。就指標(biāo)來說，這既取決于統(tǒng)計(jì)口徑，又涉及國家GDP增速變化。水泥作為一種投資拉動(dòng)消費(fèi)的產(chǎn)品，要保持工業(yè)增加值年均10%增長，在需求總量不變的情況下，靜態(tài)的看就是要逐年提高產(chǎn)品售價(jià)，這符合行業(yè)利益。從近兩年行業(yè)整合后對(duì)企業(yè)的盈利影響來看，這個(gè)指標(biāo)是能完成的。
2、近幾年通過政府對(duì)市場的行政干預(yù)，淘汰落后水泥產(chǎn)能的速度是很快的。就我所了解的情況，2013年之前可以基本完成規(guī)劃中界定的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作。淘汰落后水泥產(chǎn)能根本是要靠加大資源、環(huán)境的執(zhí)法力度和促進(jìn)市場競爭來解決。不論何種窯型、規(guī)模，只要資源、環(huán)保不滿足要求，生產(chǎn)成本高、市場競爭力差遲早都是要淘汰的?，F(xiàn)在有些省份產(chǎn)能利用率僅70%，那就有20%的產(chǎn)能被隱形淘汰。在某些產(chǎn)能過剩地區(qū)，今后日產(chǎn)1500噸、2000噸規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線也是會(huì)淘汰的。眾多的小型水泥粉磨站也是淘汰的重點(diǎn)。
3、前10家企業(yè)平均規(guī)模每年增長24.2萬噸和生產(chǎn)集中度35%指標(biāo)，實(shí)際反映的是企業(yè)兼并重組的進(jìn)程速度。2010年前10家水泥平均規(guī)模4731萬噸，生產(chǎn)集中度指標(biāo)35%應(yīng)是指水泥熟料產(chǎn)能，從中國建材集團(tuán)、中國中材集團(tuán)、華潤水泥、冀東水泥等大企業(yè)實(shí)施兼并重組戰(zhàn)略發(fā)展來看，“十二五”末我認(rèn)為可以樂觀地看到50%，也就是前10家大企業(yè)平均規(guī)模約1.2億噸，目前超過1億噸的有中國建材和安徽海螺。
4、水泥散裝的指標(biāo)列出我認(rèn)為沒有意義，全世界沒有任何一個(gè)國家考核過水泥的散裝率，也沒有任何一個(gè)國家向水泥企業(yè)收取散裝費(fèi)。一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入流通過程，要不要包裝，采用什么形式包裝是要看用戶的要求。幾乎所有產(chǎn)品都有包裝，難道國家要對(duì)每一個(gè)市場產(chǎn)品都分別開征包裝費(fèi)？水泥企業(yè)早就向政府有關(guān)部門反映過要求取消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的“水泥散裝基金”，可是政府的個(gè)別部門利益大于行業(yè)利益。水泥散裝率的提高是水到渠成的事，國外很多國家的水泥散裝率已達(dá)90%以上。
5、余熱發(fā)電在2010年底已有692條生產(chǎn)線、4657MW投運(yùn)，占可改造余熱發(fā)電生產(chǎn)線的50%以上了，完成65%是沒有問題的。
6、水泥窯協(xié)調(diào)處置生產(chǎn)線比例10%是一個(gè)艱巨任務(wù)，這需要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的建立、政策支持的力度、技術(shù)成熟的試點(diǎn)，還有行業(yè)間利益的博弈。
7、二氧化碳排放量指標(biāo)暫時(shí)還沒有，僅有總量減排17%的指標(biāo)，但是理論計(jì)算方法國內(nèi)外都是通用的，有待于國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。我們已對(duì)部分大企業(yè)進(jìn)行了國際通用的CSI二氧化碳計(jì)算工具的使用培訓(xùn)，這對(duì)水泥企業(yè)掌握CO2減排核算方法是有益的。由于各企業(yè)的排放基線難以統(tǒng)計(jì)，單位工業(yè)增加值CO2排放量的考核較難反映一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的實(shí)際水準(zhǔn)。
8、氮氧化物排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是800mg mg/Nm3，完成10%減排量是可行的。歐洲的標(biāo)準(zhǔn)是400～500mg，可以考慮修訂水泥工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國家看齊。浙江省已把NOX指標(biāo)分解到水泥企業(yè)，走在了全國前列。四川省近期也把水泥企業(yè)列入脫硝重點(diǎn)對(duì)象，問題是NOX減排是一個(gè)純增加生產(chǎn)成本的過程，周邊省市沒有指標(biāo)要求，這些省份的水泥產(chǎn)品在市場競爭力方面勢必要降低。但減排技術(shù)的應(yīng)用是早晚的事。
9、水泥工業(yè)的二氧化硫排放現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是200mg/Nm3，單位產(chǎn)品排放是0.6kg/t，水泥清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)是0.08kg/t。從總量上如再要降低8%，除了控制產(chǎn)能總量外，就必須尋求可替代燃料，從煅燒工藝上調(diào)整合適的硫堿比，可以增加對(duì)SO2的吸收。
10、最后一個(gè)指標(biāo)企業(yè)研究試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)比重>1.5%。我們鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提出必要的研發(fā)投入。但在目前中國的現(xiàn)實(shí)問題是，企業(yè)間的研發(fā)是彼此封閉式的，一個(gè)企業(yè)的研發(fā)成果不可能向同行競爭對(duì)手提供，重復(fù)研究、重復(fù)投入，這也是社會(huì)資源的浪費(fèi)。我們從CSI組織活動(dòng)得到啟示，發(fā)達(dá)國家各大水泥企業(yè)通過行業(yè)組織平臺(tái)，共同投入經(jīng)費(fèi)，各自派出專家，組成多個(gè)專業(yè)課題組，研究出的成果大家共享，這或許是我們今后走行業(yè)共同研發(fā)、技術(shù)資源共享的方式。還有這個(gè)指標(biāo)如何界定和考核的問題。
記者：接下來的“發(fā)展重點(diǎn)”章節(jié)為什么把“推進(jìn)綠色發(fā)展”放在首位？
孔：所謂綠色發(fā)展就是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。把推進(jìn)綠色發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)就是突出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)，這對(duì)中國水泥工業(yè)發(fā)展來說尤為重要。綠色發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀中的一項(xiàng)內(nèi)容，水泥工業(yè)的綠色發(fā)展就是圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展。
記者：第二個(gè)“發(fā)展重點(diǎn)”是“調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這里請談?wù)勓由飚a(chǎn)業(yè)鏈的意義。
孔：“十一五”中國水泥工業(yè)完成了技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，新型干法水泥比重占到總量的85%；“十二五”組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是通過鼓勵(lì)企業(yè)間的兼并重組來提高生產(chǎn)集中度，這個(gè)目標(biāo)很明確，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是集中度提高的高級(jí)形式。由于我國長期的行政體制劃分造成了水泥產(chǎn)品的上下游斷裂，向上游鐵路、公路、混凝土提供的骨料不在水泥企業(yè)手中，向下游的混凝土市場也不在水泥企業(yè)手中，水泥行業(yè)還要受煤炭、電力、物流等外部因素控制，一個(gè)靠吃能源、資源的水泥行業(yè)，在市場中的發(fā)言權(quán)和競爭力是很弱的。因此，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提升行業(yè)競爭力。
減少三分之一企業(yè)戶數(shù)是有個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的問題，未來約2000條新型干法水泥生產(chǎn)線，按獨(dú)立法人或生產(chǎn)許可證登記計(jì)算約1000家企業(yè)，其它主要是大型水泥粉磨站。我認(rèn)為把2000多家水泥粉磨站的平均產(chǎn)能規(guī)模與水泥熟料生產(chǎn)線的平均規(guī)模放在一起計(jì)算行業(yè)的平均規(guī)模不盡合理，這不能真實(shí)反映出水泥熟料企業(yè)的規(guī)模。
記者：那推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面有什么特點(diǎn)嗎？
孔：應(yīng)對(duì)氣候變化來制訂和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是特點(diǎn)。由于水泥工業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中是一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，要承擔(dān)一定的減排指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)先行是必要的。另一個(gè)特點(diǎn)是“兩化融合”，通過信息技術(shù)改造提升水泥工業(yè)。水泥企業(yè)在生產(chǎn)監(jiān)控上基本完善了DSC技術(shù)，ERP企業(yè)管理軟件也在許多企業(yè)應(yīng)用。今后值得推廣的是水泥電子交易網(wǎng)的使用，這可以提高企業(yè)信譽(yù)度、降低交易成本，減少碳排放足跡。
記者：關(guān)于重點(diǎn)工程怎么落實(shí)？
孔：《規(guī)?！分械娜齻€(gè)重點(diǎn)工程，實(shí)際上只有2個(gè)，淘汰落后算不上工程，只能算政策延續(xù)，下達(dá)指標(biāo)，督促檢查落實(shí)即可。“協(xié)同處置示范工程”的目標(biāo)很明確，關(guān)鍵是扶持政策能否到位?！肮?jié)能減排工程” 新提出了對(duì)日產(chǎn)4000噸及以上熟料生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硝的要求。要達(dá)到國際水平的NOX排放指標(biāo)，噸水泥成本要增加約8%，這對(duì)現(xiàn)行實(shí)施減排的企業(yè)要有一個(gè)補(bǔ)償鼓勵(lì)政策。
記者：最后還有個(gè)五項(xiàng)保障措施請您談?wù)劇?/FONT>
孔：前四項(xiàng)全是政府部門的事。第一項(xiàng)的規(guī)劃指導(dǎo)要求各省區(qū)上報(bào)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以說大部分省區(qū)規(guī)劃目標(biāo)都超大，規(guī)劃在工信部備案可能解決不了總量控制問題。這里“按規(guī)劃要求審核水泥投資項(xiàng)目”，不清楚是誰來“審核”、“核準(zhǔn)”水泥投資項(xiàng)目，是國家還是省級(jí)？是工信部還是發(fā)改委？有些含糊不明確。
關(guān)于第二項(xiàng)“嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入”，如果說項(xiàng)目核準(zhǔn)是“計(jì)劃生育指標(biāo)”，生產(chǎn)許可證是“出生證”，那公告準(zhǔn)入企業(yè)名單是孩子在派出所注冊“姓名”？我認(rèn)為政府對(duì)企業(yè)的管理還是粗一點(diǎn)、宏觀一點(diǎn)好。拿到指標(biāo)，兩年內(nèi)必須“出生”，過期作廢，重新申請。
第三項(xiàng)“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”是指“生產(chǎn)過程質(zhì)量管理”。工信部對(duì)廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，產(chǎn)品出了廠門就是質(zhì)檢局、工商局的了。我認(rèn)為水泥企業(yè)化驗(yàn)室合格證的驗(yàn)收只是治標(biāo)，不能治本。
第四項(xiàng)“加大政策力度支持”，這需要工信部與其它各政府部門的多方協(xié)調(diào)和支持。
第五項(xiàng)“加強(qiáng)行業(yè)管理”突顯了工信部在行業(yè)管理上要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，這些工作我們水泥協(xié)會(huì)有能力協(xié)助政府做好。我們已經(jīng)每月定期發(fā)布“水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告”，做了大量的企業(yè)調(diào)研和行業(yè)分析工作，開展了國際交流和行業(yè)自律活動(dòng)，積極推廣節(jié)能減排技術(shù)，為政府部門提供政策和技術(shù)咨詢?？傊?，中國水泥協(xié)會(huì)和各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)已建立了一個(gè)很好的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在為行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面會(huì)發(fā)揮越來越多的服務(wù)功能。
最后，我要說的是，一個(gè)好的行業(yè)規(guī)劃最終要落實(shí)在行動(dòng)上，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場因素是變化的，規(guī)劃的內(nèi)容也會(huì)有調(diào)整，這是正常的。我們的企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)、政策、市場環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展問題。
